滴滴在重大安全?#24405;?#21457;生之后,喊出“All in 安全”的口号,接连发布多项安全相关措施,进行全方位的整改。在此之后,上海也展开了网约车行业整顿。10月22日,上海市交通委执法总队、市公安交警总队、市运输管理处联合约谈了上海16家网约车平台企业,要求12月31日前全面清退不合规车辆和驾驶员,并且要求10月26日-11月14日期间,对上海网约车实施临时价格干预,各类车型的运价不得超过10月25日。这也是为即将到来的首届进博会做准备,为堵住平台管理漏洞,防范化解进博会期间各类风险。

  9项措施

  此次被约谈企业包括上海大众出行信息技术股份有限公司、上海强生出租汽车有限公司、神州优车(福建)信息技术有限公司上海分公司、上海路团科技有限公司、首约科技(北京)有限公司上海分公司、先锋智道(北京)科技有限公司、上海吉利优行网络科技有限公司、贵州千禧绿色环保出租汽车服务有限公司上海分公司、武汉斑马快跑科技有限公司、上海美跃信息技术有限公司、北京东方车云信息技术有限公司、上海久柏易游信息科技有限公司、北京假日阳光环球旅行社有限公司上海分公司、上海申茂旅游发展有限公司、上海赛可出行科技服务有限公司、上海一嗨信息技术服务有限公司。此外,滴滴由于没有获得上海地区的运营资质,因此不在约谈名单中,将单独整改。

  10月25日前,被约谈企业必须落实9项整改措施,并且于11月26日15点前反馈整改落?#30331;?#20917;。9项整改措施包括:

  1.全面清理“马甲车”。通过自查自改或根据联合检查组提供的嫌疑名单,全面核查并清理线上线下信息不符的车辆,对查实的账户进行永久封禁。(所谓“马甲车?#20445;?#21363;乘客在打车APP上叫来的车辆牌照和实际来接的车辆牌照不符,是非法客运车辆。)

  2.接入全量数据。要向上海市网约车监管平台接入已注册车辆基础信息、已注册驾驶员基础信息、全量实时订单信息(包括正在进行的订单)。

  3.完善派单机制。要在派单前应用人脸识别等技术,对车辆和驾驶员一致性进行审查,同时禁止驾驶员选择乘客。

  4.严格按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》的要求,即日起禁止对不具备资质的车辆和驾驶员通过审核注册。

  5.建立投诉冻结机制。及时核查处理乘客投诉,对乘客投诉未核查处理的车辆和驾驶员,不得再?#38395;?#21333;。

  6.通过页面推送、短信提示等方式,督促平台内满足“沪籍”要求但尚未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的人员和满足“沪牌”要求但尚未取得《网络预约出租汽车运输证》的非营运个人车辆尽快按照交通运输部?#23545;?#34892;办法》和本市《若干规定》的相关规定到指定地点申请办理。

  7.在临时价格干预措施实施期间(2018年10月26日至11月14日),各类车型运价不得高于《上海市人民政府关于首届中国国际进口博览会期间实行临时价格干预措施的通告》施行前(2018年8月15日)一日各平台实际执行运价,同时不得新增其它收费项目。新投入运营的网约出租汽车平台,在临时价格干预措施实施期间的各类车型运价,不得高于已运营平台在《通告》施行前一日相同或相似车型的最高运价。

  8.各网约车平台按照相关规定?#27426;?strong>同时具备网约车车辆营运证件和网约车从业人员资格证的签约者发布招车信息等?#28404;瘛?/p>

  9.要参照出租汽车驾驶员背景核查和监管有关要求,?#28304;?#20107;或申请从事私人小客车合乘服务的驾驶员一律进行背景核查,对具?#34892;?#20107;犯罪前科、治安拘留前科的人员,坚决予以清理。

  整改之后

  滴滴在上海地区网约车市场仍然占据第一的份额。9月上海市交通委等多部门连续多次约谈滴滴,上海市交通委员会执法总队等三部门曾于9月11日、9月17日先后两次联合对滴滴开展了安全专项调查,并要求滴滴与9月14日前向联合检查组提交书面材料。但是之后滴滴报送的材料“均为无汇总统计、无序号、无页码的纸质材料(无法统计上报总数、无非沪籍人员和车辆清册、无取得本市网约车资质人和车清册),也未报送具体《整改计划》”。

  9月16日至17日,检查组抽取受检材料中的信息进行核查,发现滴滴提供的全量信息和活跃信息中,大部分司机和车辆信息在监管平台查无信息,并?#20063;?#20998;司机和车辆在监管平台中查不到订单信息。此外,部分非法网约车在被交通执法部门查获处罚后,依然得到滴滴平台的?#28404;瘛?#22312;第三次检查后上海市交通委再次向滴滴下达了整改时间表,要求滴滴在9月30日前,对涉嫌1.3万辆"马甲车"进行核查和清退,并提供比对后的电子版本明细清册。

  2018年1-6月份,上海市交通委接到网约车平台投诉4150件。其中,滴滴的占比最高为70%。像滴滴、美团、易到这样有大量私家车接入的网约车平台,在合规方面存在巨大问题,?#24067;?#20854;容易造成运力危机。天风证券的报告统计,在上海已激活的41万余名司机中,仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。去年北京实施“京人京牌”的网约车新政之后,网约车数量明?#32422;?#23569;,市民反?#22330;?#25171;车?#36873;?#30340;情况再次出现,包括滴滴在乐清?#24405;?#20043;后“消失N夜?#20445;没?#24320;始焦虑,市场开始呈现出混乱。北京上海的“京人京牌”、“沪人沪牌”在实际操作过程中其实并没能按?#23637;?#23450;实现全面监管。

  两年来,网约车平台和政策间的你来我往,数据拉锯,全面监管?#24179;?#32531;慢。在网约车出现重大安全事故之后,全社会警?#26144;?#40483;,政策再次收紧。此次9项整改措施中,要求“接入全量数据?#20445;?#21253;括“已注册车辆基础信息、已注册驾驶员基础信息、全量实时订单信息(包括正在进行的订单)?#20445;?#36825;些数据主要是司机数据、运营轨迹等涉及公共安全方面,网约车平台应当迅速配合。

  但是最大的问题在于,12月31日前全面清退不合规车辆和驾驶员,也就是说,不符合“沪人沪牌”条件的司机将于今年年底全部被清退上海网约车市场。此前滴滴、美团就已经在南京清退了20万辆违规网约车,接下来全国其他省市?#19981;崧叫?#36319;进。但是仅靠本地运力,完全无法满足出行需求,尤其是在一线城市。时值网约车多事之秋,观望者居多,僧多粥少,市场出现缺口。人们的出行需求近?#25913;?#24050;经得到了极大的?#22836;牛?#24182;?#19968;?#23558;继续增长,大量不合规的网约车被清退后,可能出现新势力入局、老玩家改变运营方式、市场呈现新格局的局面。一直以来快速增长的网约车被掐住脖子,在这种市场环境下,掌握技术的企业有机会为出行市场提供新的方案和可能。

  “无证经营”

  不过对于滴滴来说,上海此次整改措施可能成为更大的危机。此前上海市运管处副处长马?#28526;?#31034;,滴滴但确?#28404;?#35268;经营,只?#21069;?#29031;现有的行业法律法规进行了多次处罚。据悉,滴滴此前提交经营许可,但是一直没有通过的原因是,根据有关规定,需对网约车平台公司、车辆、驾驶员实施三项许可。而滴滴在出台规定前就已经开始运营网约车,有部分车辆及驾驶员是不符合有关规定的,需要将这部分车辆和驾驶员进行清退,然后再对其经营许可的授予做进一步的决定。滴滴体量比较大,无法一刀切,因此靠着交罚款违规运营到现在。

  此次上海的9项整改措施与之前对滴滴的要求契合,虽然滴滴不在被约谈企业之内,由于份额较大,可能会采取特事特办,但全面清退也不可避免。经此整改,滴滴将在上海市场进一步缩减份额,甚至面临更大的监管压力。首要任务是取得运营资质,滴滴在上海“无证经营”的日子可能到此为止了。